Negli ultimi anni il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) è stato il principale banco di prova per misurare la capacità amministrativa del Paese. A emergere come i principali “motori” dell’attuazione sono stati, forse con sorpresa della vulgata comune, proprio gli enti locali e in particolare modo i Comuni. A rafforzare quanto affermato ci sono numeri ufficiali e report indipendenti che raccontano un successo fatto di progetti realizzati, gare aggiudicate e risorse effettivamente spese sul territorio.
Ai Comuni italiani 37,5 miliardi dal PNRR
Secondo ANCI (Associazione Nazionale dei Comuni Italiani), le risorse assegnate a Comuni, Città Metropolitane e loro unioni e aggregazioni ammontano complessivamente a circa 37,5 miliardi di euro, che raggiungono circa 40 miliardi se si considerano anche le risorse del Piano Nazionale Complementare per i circa 140 comuni del cosiddetto cratere sismico.
Questa mole di finanziamenti ha reso gli enti locali tra i maggiori protagonisti di questa stagione in quanto soggetti attuatori diretti di molte delle misure infrastrutturali, sociali e digitali del PNRR. I dati più recenti elaborati da IFEL (Istituto per la Finanza degli Enti Locali) mostrano come, nel complesso, gli enti locali siano tra i soggetti pubblici più veloci nel tradurre la burocrazia in interventi: in termini di aggiudicazioni dei bandi, le amministrazioni locali hanno raggiunto percentuali elevatissime — tra il 75 e l’80 % dei bandi aggiudicati nelle elaborazioni più aggiornate — con performance particolarmente solide per le Città Metropolitane e per i Comuni in diversi ambiti tematici.
Il 92% dei progetti in gestione ai Comuni è in fase conclusiva
I report congiunti IFEL–ANCI (report consultabile qui) hanno evidenziato che la maggior parte dei progetti affidati ai Comuni passa rapidamente dalle fasi istruttorie a quelle esecutive: nei dati ReGiS (la piattaforma digitale unica del Ministero dell’Economia e delle Finanze attraverso la quale vengono monitorati e rendicontati i fondi PNRR), aggiornati nel 2025, emerge che il 92% dei progetti in gestione comunale è in fase conclusiva o in corso di attuazione; il 35% è in esecuzione e il 56% è arrivato alla fase conclusiva (collaudo in corso o effettuato).
Questi numeri non sono neutri: rappresentano attività cantieristiche, assunzione di responsabili di progetto, acquisti, appalti e controllo di qualità che impattano direttamente sulla vita dei cittadini. Un altro elemento importante è la diffusione territoriale: migliaia di Comuni — grandi e piccoli — sono coinvolti nei progetti PNRR. Dati consolidati mostrano che, a luglio 2024, erano circa 7.896 i Comuni coinvolti con assegnazioni per interventi; ciò indica sia una capillarità degli investimenti sia una capacità dell’amministrazione locale di intercettare risorse anche per piccoli territori.
I Comuni hanno un ruolo particolare nelle missioni più “territoriali” del PNRR: rigenerazione urbana, efficientamento energetico degli edifici pubblici, digitalizzazione dei servizi locali, infrastrutture sociali (asili nido, servizi per la comunità) e mobilità sostenibile. L’esperienza mostra inoltre che i Comuni non si sono limitati a “ricevere fondi”: hanno messo in campo progettazione, aggregazioni, collaborazioni sovracomunali (unioni di comuni, progetti intercomunali, coinvolgimento dei consorzi sociali e delle società municipalizzate) e una gestione attiva delle gare.
Strumenti come la piattaforma OpenPNRR e i cataloghi Open data dello Stato hanno aiutato la trasparenza e il monitoraggio, ma la differenza l’hanno fatta soprattutto competenze tecniche e reti locali. Non è stata però una strada liscia: i Comuni hanno dovuto affrontare ostacoli significativi — carenze di personale specializzato, complessità procedurali, tempi burocratici e la necessità di rispettare stringenti condizioni di rendicontazione.
I report di IFEL e ANCI sottolineano come il problema del “capacity building” sia stato centrale: formazione, supporto tecnico e strumenti per la gestione dei progetti sono risultati decisivi per tradurre le risorse in opere. L’esperienza accumulata diventa però un patrimonio: la capacità di bandire gare, di aggiudicare lavori e di arrivare al collaudo crea una “banca di competenze” che potrà essere riutilizzata per i prossimi cicli di investimento, a partire dai fondi europei della nuova programmazione e dalle risorse del Fondo Complementare.
I numeri vano misurati però anche e soprattutto in impatto reale: aumento dell’occupazione locale (cantieri, professionalità tecniche), miglioramento dei servizi pubblici (scuole, asili, digitalizzazione dell’anagrafe), efficienza energetica e rigenerazione urbana che aumentano la qualità della vita. Rapporti di monitoraggio indicano anche incrementi significativi nella spesa in investimenti dei Comuni che rafforza la loro competitività locale.
Dalle risorse ai risultati, un modello da consolidare
I dati ufficiali delineano un quadro chiaro: i Comuni italiani, pur con limiti strutturali, hanno dimostrato di saper tradurre risorse straordinarie in risultati concreti. La sfida ora è consolidare questo modello — investendo in capitale umano, snellendo ulteriormente le procedure dove possibile e rafforzando gli strumenti di cooperazione intercomunale — per garantire che quanto realizzato non resti episodico ma diventi struttura stabile per la politica degli investimenti pubblici.
Gli enti locali, principali destinatari delle misure di contenimento della spesa pubblica per molti anni, sono tornati ad essere centrali dapprima nella fase COVID e poi nell’attuazione del PNRR. I numeri dicono che la sfida è stata vinta. La politica e la società ora devono trasformare questa vittoria in leva strutturata per lo sviluppo dei territori, avviando una riflessione sul futuro del comparto Enti locali nella PA italiana.
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